本文從剖析畜牧業內涵入手，分析研判了畜牧業生產關系和組織形式，生產方式和社會需求，生產服務和競爭對象等方面的轉變趨勢，在此基礎上提出了對政府、養殖從業者提出幾點畜牧業發展的建議，從而得出畜牧業發展的定位。一直以來，畜牧業是農業不可分割的重要組成部分，大力發展畜牧養殖業是增加農民收入、繁榮農村經濟、解決“三農”問題的重要途徑。但作為一個相對獨立的部門，畜牧業因其自身特點的需要，在人們生活水平提高、社會化分工越來越細、經濟全球化發展、科技進步等因素的影響下，外加市場、資源、環保等條件的限制，畜牧業自身正在不因人的意志而轉移地發生轉變。這種轉變要求我們要用發展的眼光來審視畜牧業，不能再把畜牧業簡單地作為農業一個分支尤其是在非放牧為主的農區。我國首先是畜產品消費大國，同時也是世界畜牧業生產大國，生豬、禽肉、蛋等畜產品均居世界首位，但我國還不是畜牧業生產強國，主要表現在產品國際貿易量比例低，生產技術指標普遍不高，生產裝備與管理水平低等。畜牧業將面臨怎樣的轉變趨勢，對畜牧業發展如何把握和定位，值得深入探討。
1 畜牧業的內涵
傳統的養殖業起源于狩獵業。狩獵業是祖先獲得生存食物的重要方式，而養殖業是狩獵動物剩余部分留養或繁殖待食的結果。同時，養殖業根植并依賴于種植業。因其對種植業所提供飼草飼料的依賴，養殖業存在和發展的前提是種植業的穩定豐收，即種植業為人們提供充足食物后，仍有可作飼草飼料的結余。所以，千百年來，養殖從事者是種植養殖結合的農民。畜牧業是行業化的養殖業，作為一個社會生產部門，與傳統養殖業有著根本的區別，其定義為：畜牧業是利用動物的生理機能，通過人工飼養、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉變為動物能，以取得肉、蛋、奶、毛、絨、皮、絲、藥等畜產品的生產部門。區別于自給自足家畜飼養，畜牧業的主要特點是產品市場化、生產規模化、飼養設施化等。
2 畜牧業的轉變趨勢
當前，我國畜牧業在諸如：人們對動物產品消費需求不斷變化，中國特色社會主義經濟社會全面發展，全球經濟一體化，科技高速發展等多因素的共同作用下，正處在重要的轉型時期。這種轉型必然引起生產關系和組織形式，生產方式和社會需求，生產服務和競爭對象等方面的轉變：
2.1 生產關系和組織形式的轉變 由于我國傳統畜牧業以農村家庭為投資經營主體，生產規模小、設施化低、競爭力差，而隨著人民消費水平的提高，畜產品需求量卻在持續增長，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置中開始發揮基礎性作用，社會資本紛紛流向畜牧業。從上世紀90年代鄉鎮企業、各級部門創辦實體等的轉型轉產，到進入新世紀以來的飼料、畜產品加工等農牧集團企業的養殖基地建設，以及近年來大國企和房產大亨加入，流入畜牧業的社會資本越來越多，畜禽養殖已不再是農民的“專利”。生產資料不再為生產者完全占有，原養殖從事者的農民因資本壓力，正面臨退市或成為大企業的基地合同戶，實質是因資金短缺而淪落為直接承擔風險、利益總被分享，整個產業鏈中唯一會虧損的無利益保障的養殖雇用工。同時，畜牧業的組織形式也實現了從養殖專業戶、養殖小區為主到工廠化規模養殖場成為行業主流的轉變。
2.2 生產方式和社會需求的轉變 當前人們經常提到傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，筆者認為這個轉變的根本內涵應該是畜牧業生產方式和社會需求的轉變。現代畜牧業是用現代畜牧獸醫科學技術和裝備及經營理念武裝起來的，管理科學，資源節約，環境友好，質量安全，優質生態，高產高效的產業；隨著科學技術的進步和生產力的發展，其內容和標準將會發生一定的變化，其內涵也會不斷的擴大。科學技術和裝備及經營理念的武裝直接導致生產方式的轉變，突出的表現為集約化、規模化、標準化、設施化、工廠化等等；安全、環保、生態、優質則是社會對畜牧業生產監管和消費者對畜產品需求的更高要求。具體地說生產方式和社會需求的轉變（伴隨傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的全過程），要求養殖從業者具有一定的文化知識和專業技能，要求畜牧生產具有先進的設施設備條件，要求養殖生產規范守法、產品安全無害，要求糞污綜合治理、不污染環境，要求畜產品多元化、滿足不同消費者的需求等等。
2.3 生產服務和競爭對象的轉變 從整個行業來說，畜牧生產的目是滿足人們對畜產品的消費需求；具體到從業者來講，就是通過生產出滿足人們需求的畜產品，達到盈利的目的。無論是整個行業還是具體從業者，最終生產目的是不變的，但其生產服務和競爭對象卻在不斷發生轉變。隨著經濟全球化進程的推進，尤其是我國改革開放和加入世界貿易組織的影響，國內任何行業所面臨的生產服務和競爭對象都全球化了，產品面向世界供應的同時，生產者的競爭對象也擴大到了全球。我國畜牧業生產服務和競爭對象也正面臨全球化趨勢，不可避免受到來自世界各地經濟（包括市場）、政策、自然、人文等諸多因素的影響。也就是說國內畜牧業發展已成為全球畜牧業發展的一部分，理所當然會受國外市場、資源、生產力水平、發展總量等因素的影響。如：作為重要飼料原料的豆粕，國內市場一直受控于美國大豆協會；又如自2014年6月份以來，國內生鮮乳市場價格持續低迷，乳品企業限購，合同外生鮮乳無人收購，究其根源正是進口廉價乳品所至，實質是奶業發展引入了國外以資源豐富、生產水平高、生產成本低等為特點的發達奶業的競爭。
3 畜牧執業發展建議
因基于的目的不同，促進現代畜牧業健康和諧發展，政府與養殖投資（或從業者）二個層面也應有不同的發展策略。
3.1 對政府的建議 應堅持統籌規劃、科學布局、因地而宜、行業準入等原則，實現避免浪費、避免重復，防控疫病、防治污染，產品安全、生態安全的行業健康發展之路。（1）持統籌規劃、科學布局、因地而宜。增強政府宏觀調控力，著眼全國，大力發展適牧、宜牧地區畜牧業，根據資源優勢和氣候條件，突出優勢，改變各地豬、牛、羊、禽齊發展的產業布局，打破畜牧業縣域發展格局，通過政策引導和項目支持以地級市為單位建設培育各類優勢畜產品生產區，作為保民生、保供應的核心區。淡化當前行業發展縣域間的不必要競爭，合理規劃畜牧產業各環節企業布局；避免獸藥飼料生產、畜禽宰殺加工等項目重復建設；避免縣縣爭資源，縣縣搶政策現象。（2）嚴格實施畜牧法、動物防疫法、畜禽養殖污染防治條例等畜牧業相關法律法規，推行養殖準入制，對達不到法律規定條件的養殖場(戶)堅絕關停。低產能就是浪費資源，關停散養戶和小規模養殖場，避免浪費。堅持審批前置，新上養殖項目，須經土管、畜牧、環保等部門進行土地備案、場區設計、環境評估等審批，并建議出臺最低入市規模標準。（3）以落實養殖者主體責任，強化行業生產監管為核心，建立完善科學的疫病防控、畜產品安全、污染防冶三大體系。疫病防控、畜產品安全、污染防冶是現代畜牧業發展面臨的突出問題，也是從業者做為養殖主體理應承擔的責任和義務。這三個方面之所以成為問題的關鍵就是沒有落實好養殖者主體責任，而是由政府過多地參與，變監管為代辦。政府主要的責任是依法監管，養殖主體的責任是依法規范生產，深化改革現行體制中已不適宜行業發展的部分政策和制度，建立責權相統一的科學防控、防治或監管體系。在疫病防控方面：建議將強制免疫計劃疫苗由國家統一供應的政策，改為實行強制免疫疫苗補貼政策；建議實施嚴禁產品化活畜禽躊區運輸，實現當地(地級市)屠宰加工；建議嚴格實施病死畜禽無害化處理后出場(如資源化)制度等等。在畜產品安全方面：建議取消官方動物檢疫合格證，嚴格動物防疫條件審核和投入品監管，效仿其他行業產品實行畜禽養殖、加工企業出具產品合格證制度（合格證是產品的一種承諾，是企業的責任，官方承諾不了）；建議推行養殖、加工企業安全使用投入品公開承諾制度，嚴格獸藥、飼料生產、銷售、使用管理，確保投入品安全；建議設立養殖、加工企業內檢員制度，企業應具備與生產相適應的產品質量檢疫檢驗人員與設施設備等等。在畜禽養殖污染方面：建議在加大執法力度，徹底關停不達標排放企業的同時，實施畜禽養殖污染防治補貼；建議推行種養結合，糞污資源化利用，降低防治成本；建議加快畜禽養殖模式和糞污收集、貯存、處理、運輸等設施設備科技創新，改變現有養殖模式，讓養殖者方便操作等等。（4）整合全部畜牧業政策、項目資金，實施涵蓋防疫疫苗、病死畜禽無害化處理、糞污防治等內容的綜合養殖補貼，借鑒糧食綜合直補經驗，根據養殖者向社會提供的畜禽產品數量實行直補，避免因政策、項目覆蓋面不全，造成實際上的不公平競爭。以落實疫病防控、畜產品安全、污染防冶主體責任為直補條件，引導畜牧業健康良性發展。
3.2 對養殖者的建議 根據自己從事畜牧業基層服務心得，真誠地為養殖從業者（主要是對個人投資者，大企業財團的決策不想妄加評論），提幾點建議，主要包括：牢記從事養殖的目的，對自己有個準確的定位；融資要慎重，同時樹立合作的意識；面向市場，突出產品特色；靠科技提高生產水平等。（1）養殖環節是畜牧業整個產業鏈條中，資金周轉最慢、風險最大、利潤最低的環節。投資入市的目的是賺錢，這點必須要牢記，要認清養殖業的行業特點，不要盲目跟從，貪大圖好，要結合自己的實際，量力而行，穩步發展；養殖的本質是利用動物生產畜產品，風險不僅來自于市場，更來自于動物本身，要精心呵護，嚴格防疫。要對自己從事養殖的投入有個準確的定位，即是靠資本收益還是靠勞動收益，靠資本的話要建標準化的規模場，自己不經營也可以出租，靠勞動的話要將資金盡量用在直接從事養殖生產的環節，其他方面能省就省。（2）養殖貸款難，是多數從業者面臨的問題，也是各級政府關注的焦點。筆者的觀點，貸款養殖須慎重，養殖行業風險高、收益低，如果自己沒有充裕資金還不如去靠勞動收益。行業服務二十年的經驗說明，靠貸款養殖的人實質是融資對象（不限于銀行）的打工仔，真正賺錢的不多。此外，養殖從業者間不存在同行是對頭的概念，要有合作意識，加強與同行間的交流，分享資源信息、相互借鑒學習、共進原料共同銷售，最終會從合作交流中受益。（3）堅持面向消費場市場，定位自己的養殖畜種和品種，突出產品特色，增加產品附加值，保證自己的產品暢銷。（4）要始終相信科技是第一生產力的論斷，只有靠科技提高生產水平，降低養殖成本，才能使養殖業真正盈利等。
4 畜牧業發展的定位
4.1 發展畜牧業的意義 畜牧業作為一個社會生產部門，其存在和發展的意義：一是利用動物機能，實現人與自然界物質交換，生產滿足人們各類需求的產品；二是安置一部分人就業，解決從業者養家戶口問題。同時，畜牧業發展帶來的不利影響主要包括：人為地大幅度增加某個動物物種的數量，破壞人與自然界的和諧，造成疫病難控，不同程度地威脅人類健康；飼料中添加藥物、重金屬等和大量畜禽排泄物造成的環境污染；大量飼料的消耗因起的人畜爭糧問題等等。（1）畜牧業存在和發展的第一個意義：能否保障充足、穩定、安全的畜產品供應是發展畜牧業的根本所在；一個地區和國家要實現充足、穩定、安全的畜產品供應有二個渠道，一是自己生產，大力發展畜牧業；二是無需發展畜牧業，靠外貿進口，但受制于人。中國是世界上人口最多的國家，“民以食為天”，14億人的吃飯問題是天大的事，很顯然我國畜產品的供應問題決不能依賴于外貿進口，受制于人。因此，我們不難得出這樣一個結論：大力發展畜牧業是關系我國國計民生的重要決策。（2）畜牧業存在和發展的第二個意義：大力發展畜牧業，可增加社會收入，安置一部分人就業，解決從業者養家戶口問題。一個單位、地區、國家，如果發展一個產業是基于增加社會收入，安置人員就業的話（即以發展經濟為目的），就應權衡各種資源、市場條件綜合考慮。總得來說一個地區、國家可實現增加社會收入行業很多，主要是看有無自身的優勢；經濟效益的追求，更應是投資者和從業者的選擇。因此，不難得出這樣一個結論：發展畜牧業應因地制宜，通過政府調控手段避免各地盲目發展、重復建設、浪費資源、逆勢而為。
4.2 畜牧業發展的定位 從政府層面來講，大力發展畜牧業是關系我國國計民生的重要決策，但考慮到畜牧業發展給我們帶來的不利影響，畜牧業發展應突出“保供給、改民生”的總體目標，堅持“安全、環保、節約、優質”的發展方向。從養殖從業者層面來講，投資畜牧業就是實現一定的經濟效益，堅持“市場引導，科技領先”的發展理念，立足“高質、高價、高產、高效”的發展方向。
